O czasopiśmie
O czasopiśmie
Kolegium Redakcyjne
Rada Naukowa
Recenzenci
Kodeks Etyczny
Wydania Specjalne
Terminy czasopisma
RODO - informacje o przetwarzaniu danych osobowych
Indeksacja
Licencje i dostęp
Archiwum
Dla autorów
Zasady publikacji
Techniczna instrukcja dla autorów
Umowa o udzielenie nieodpłatnej licencji CC BY-SA
Oświadczenie autora o prawach autorskich
Procedura publikacji
Kontakt
O czasopiśmie
O czasopiśmie
Kolegium Redakcyjne
Rada Naukowa
Recenzenci
Kodeks Etyczny
Wydania Specjalne
Terminy czasopisma
RODO - informacje o przetwarzaniu danych osobowych
Indeksacja
Licencje i dostęp
PRACA POGLĄDOWA
Jednoosobowe i kolegialne organy wykonawcze jednostek samorządu terytorialnego
1
Uniwersytet Warmińsko-Mazurski w Olsztynie
Data nadesłania: 19-09-2024
Data ostatniej rewizji: 24-10-2024
Data akceptacji: 03-12-2024
Data publikacji: 29-12-2024
JoMS 2024;60(6):158-184
SŁOWA KLUCZOWE
organy wykonawczesamorząd terytorialnyorgany kolegialneorgany monokratyczneorgany stanowiące i kontrolne
DZIEDZINY
STRESZCZENIE
Celem artykułu jest przedstawienie monokratyczności i kolegialności organów wykonawczych jednostek samorządu terytorialnego. Pojęcia te są przedmiotem analizy doktryny już od wielu lat. Na tym tle wypracowano szereg stanowisk, które często wzajemnie się wykluczają. Część przedstawicieli doktryny twierdzi, że organem jednoosobowym jednostki samorządu terytorialnego jest starosta powiatu i marszałek województwa a część uważa wręcz przeciwnie i stwierdza, że te podmioty nie są samodzielnymi organami jednostek samorządu terytorialnego a jedynie (jak stanowią samorządowe ustawy ustrojowe) są przewodniczącymi organów wykonawczych. Istnieją też poglądy (zostaną one przedstawione w artykule), że pominięcie starosty i marszałka jako organów wykonawczych w ustawach ustrojowych, stanowi naruszenie konstytucyjnej konstrukcji dychotomicznej, która nie przewiduje trzeciej kategorii organów. W związku z powyższym w artykule (na bazie wielu poglądów) omówiłem nie tylko rodzaje organów wykonawczych i ich podstawowe uprawnienia w jednostkach samorządu terytorialnego, ale i wymieniłem wady i zalety związane z jednoosobowością lub kolegialnością organów wykonawczych w ogóle.
W opracowaniu zastosowano metodę formalno-dogmatyczną, opierającą się na analizie aktów prawnych dotyczących samorządu terytorialnego w Polsce. Artykuł uwzględnia stan prawny obowiązujący na dzień 01 września 2024 r.
Licencja
REFERENCJE (27)
1.
Andrzejewski, M., Grabiński, K. (2016). Wpływ jakości systemu nadzoru właścicielskiego na sytuację finansową spółek giełdowych w czasach kryzysu finansowego – przegląd badań empirycznych [The impact of the quality of the corporate governance system on the financial situation of listed companies during the financial crisis – a review of empirical studies], University of Economics in Katowice Publishing House, Katowice, p. 11.
3.
Boć, J., Błaś, A. (2003):.Klasyfikacja majątku publicznego [Classification of public property] [in:] Prawo administracyjne [Administrative law], Kolonia Limited, p. 291 et seq.
4.
Buczyński, K., Jaworski, J., Sosnowski, P. (2016). Bariery rozwoju samorządu terytorialnego w Polsce z perspektywy 25 lat jego funkcjonowania., [in:] Bariery, wyzwania i perspektywy przekształceń samorządu terytorialnego w Polsce (pp. 111-134). WSGE.
5.
Czerwiński, K. (2003). Analiza ryzyka w audycie wewnętrznym, [Risk analysis in an internal audit], Szczecin, p. 7.
6.
Dawidowicz, W. (1970). Zagadnienia ustroju administracji państwowej w Polsce [Issues of the state administration system in Poland], Warsaw, p. 35.
7.
Dolnicki, B. (ed.). (2017). Sposoby realizacji zadań publicznych [Methods of implementing public tasks], Wolterskluwer, Warsaw, p. 17.
8.
Dybowski, J. (1998). Mienie komunalne [Municipal property] [in:] Samorząd terytorialny – zagadnienia prawne i administracyjne [Territorial self-government – legal and administrative issues], (ed.) A. Piekara and Z. Niewiadomski, Warsaw, p. 275.
9.
Garlicki, L. (1999). Polskie prawo konstytucyjne. Zarys wykładu [Polish constitutional law. Outline of a lecture], Warsaw, pp. 214.
10.
Gilowska, Z. (1999). Finansowanie samorządu terytorialnego według ustaw o finansach publicznych oraz o dochodach jednostek samorządu terytorialnego [Financing of local government according to the acts on public finances and on the income of regional or local authorities], Samorząd Terytorialny no. 3/3/1999.
11.
Guziński, M., Kocowski, T. (2003). Regulacja prawna gospodarowania mieniem publicznym [Legal regulation of public property management] [in:] Prawo administracyjne [Administrative Law] (ed.) J. Boć, Kolonia Limited, p. 296.
12.
Jastrzębska, M. (2016). Uwarunkowania pomiaru efektywności wydatków jednostek samorządu terytorialnego [Conditions for measuring the effectiveness of expenditures of local government units]. Finances, Financial Markets, Insurance no. 6/2016 (84), part 1, p. 49.
13.
Kuc, B. (2002). Audyt wewnętrzny, teoria i praktyka [Internal audit, theory and practice], Warsaw, p. 71 et seq.
14.
Leoński, Z. (1999): Nauka administracji, [Science of administration], Warsaw, pp. 21-45, ISBN: 8373874860.
15.
Łukasiewicz, J. (1990). Prawne uwarunkowania skuteczności administracji publicznej [Legal conditions of public administration effectiveness], Lublin, p. 141.
16.
Maj, J. (2004). Audyt wewnętrzny i kontrola finansowa w jednostkach sektora finansów publicznych [Internal audit and financial control in entities of the sector of public finance] [in:] Materiały szkoleniowe Najwyższej Izby Kontroli [Training materials of the Supreme Audit Office], Goławice, p. 5.
17.
Mączyński, M. (2011). Samodzielność a samorządność [Autonomy and self-government] [in:] M. Stec , M. Mączyński (ed.) Nadzór nad samorządem a granice jego samodzielności [Supervision over local government and the limits of its autonomy], Wolters Kluwer Publishing House, Warsaw, pp. 15-30.
18.
Opalińska, A. M. (2022). Analiza skutków zawarcia umowy przekazania w nieodpłatne użytkowanie przez gminę nieruchomości spółce wodnej oraz wpływu na prawa właścicielskie i skutki majątkowe dla obu podmiotów. Journal of Modern Science, 48(1), 527-540. https://doi.org/10.13166/jms/1....
19.
Płoskonka, J. (2005). Glosariusz terminów dotyczących kontroli i audytu w administracji publicznej [Glossary of terms related to control and audit in public administration], Warsaw, p. 12.
20.
Przybyłowski, A. (2012). Rozwój transportu w polskich regionach w kontekście Koncepcji zrównoważonego transportu UE [Development of transport in Polish regions in the context of the concept of the EU sustainable transport], Logistyka 2/2012, p. 241.
21.
Sawicka, K. (2002). Kontrola gospodarki finansowej jednostek samorządu terytorialnego [Control of the financial management of regional or local authorities], Acta Universitatis Wratislaviensis No. 2342, Law and Administration Review L, Wrocław, p. 279, pp. 281-283.
22.
Sitek, B. (2013). Własność municypalna a mienie komunalne. Wpływ doktryny politycznej na koncepcję własności komunalnej w perspektywie historyczno-porównawczej. Journal of Modern Science 16.1, 149-165. Wyd. WSGE.
23.
Sitek, B. (2018). Autonomia społeczności lokalnych z perspektywy prawa rzymskiego i współczesnych rozwiązań normatywnych. Journal of Modern Science, 36(1), 127-143. https://doi.org/10.13166/jms/8....
24.
Sitek, M. (2009). Zasada zrównoważonego rozwoju w optyce pierwszych zasad Karty Biznesu na rzecz zrównoważonego rozwoju [Principle of sustainable development in light of the first principles of the Business Charter for Sustainable Development] [in:] Journal of Modern Science, Józefów, p. 79.
25.
Sulimierski, J. (2002). Mienie samorządu terytorialnego [Property of local government] [in:] Samorząd terytorialny w Polsce [Local government in Poland], (ed.) J. P.Tarno, Warsaw, p. 76, 77-84.
26.
Zalewski, J., Kociński, C., Solecki, A., Turowski, B., Wysocki, S., Duda ,J., Skiba, W., Szarycz ,A., Tomaszewski, P. (2000). Efektywne metody zarządzania w administracji publicznej, Raport Programu Reformy Administracji Publicznej, [Effective management methods in public administration, Public Administration Reform Program Report], Warsaw, pp. 7 et seq.
27.
Żabski, Ł. (2016). Nadzór urzędniczy a efektywność nadzoru właścicielskiego nad spółkami komunalnymi [Clerical supervision and the effectiveness of the owner’s supervision over municipal companies] [in:] P. Laskowski (ed.) Samorząd terytorialny i rozwój lokalny [Territorial government and local development], Publishing House of the Higher School of Management and Entrepreneurship with its seat in Wałbrzych, Wałbrzych, p. 172.
| eISSN: | 2391-789X |
| ISSN: | 1734-2031 |
Przetwarzamy dane osobowe zbierane podczas odwiedzania serwisu. Realizacja funkcji pozyskiwania informacji o użytkownikach i ich zachowaniu odbywa się poprzez dobrowolnie wprowadzone w formularzach informacje oraz zapisywanie w urządzeniach końcowych plików cookies (tzw. ciasteczka). Dane, w tym pliki cookies, wykorzystywane są w celu realizacji usług, zapewnienia wygodnego korzystania ze strony oraz w celu monitorowania ruchu zgodnie z Polityką prywatności. Dane są także zbierane i przetwarzane przez narzędzie Google Analytics (więcej).
Możesz zmienić ustawienia cookies w swojej przeglądarce. Ograniczenie stosowania plików cookies w konfiguracji przeglądarki może wpłynąć na niektóre funkcjonalności dostępne na stronie.
Możesz zmienić ustawienia cookies w swojej przeglądarce. Ograniczenie stosowania plików cookies w konfiguracji przeglądarki może wpłynąć na niektóre funkcjonalności dostępne na stronie.
